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新大氣污染防治法出爐 公眾參與監督有待加強

發布時間:[2015-9-1]  查看次數:3821


2015年8月29日,中國國家主席習近平簽發第三十一號“主席令”,正式發布經十二屆全國人大十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)。這是新環保法之后,第一部修訂的環保單項法律,如果最終審議通過,新的大氣污染防治法將于2016年開始實施。

  北京生態文明工程研究院王方辰教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,《大氣污染防治法》的頒布,表明面對大氣污染的問題就得依法管理才有希望,解決了法律約束與保障的問題,意義重大。

  比較之前的法律文本,這部法律有了很大的進步,像對燃煤、機動車、揮發性有機污染物等方面的管理都提出了新的要求。其中,“機動車限行授權條款被刪除”成《大氣污染防治法》的亮點,不僅如此,燃油質量得到了更多關注,提出制定燃油質量標準,應當符合國家大氣污染物控制要求,同時,石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。

  公共環境研究中心主任馬軍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示,刪除機動車限行授權條款的原因,主要在于這一條款與私人財產使用權之間的矛盾,雖然在中國的污染問題長期治理仍效果不佳的情況下,這么做可能有不得已而為之的部分,但是在任何的立法中間,不應該抵觸基本原則,即使要這么做,也應該事先授權,而不是這樣直接寫進法律。

  有法律專家認為,最終刪除機動車限行授權條款,體現了《大氣污染防治法》和《物權法》的統一。從國家法律層面來看,這是一個進步。

  至于制定統一的燃油質量標準方面,馬軍指出,各個地區之間的大氣污染很容易相互影響,不統一燃油質量標準,一些大型重型貨車很可能會受到利益驅動而到加油成本相對較低的地區加油。標準不同,排放污染的水平也就不同,通過統一各地油品標準,“全國一盤棋”才更有利于治理。

  “大氣法”的修訂籌備工作早在多年前就開始了,但是進程一直比較緩慢。目前新法雖然已經出臺,但是環保部環規院副院長兼總工王金南也對媒體表示:“個人認為新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵,但如果能夠認真地去落實80%,全社會都能依法保護大氣環境,那么藍天白云就會常駐我們的穹頂。”

  馬軍認為,新法涵蓋的內容是十分廣泛的,然而問題的關鍵并不在于涵蓋問題到底有多全面,而更在于,如何通過這樣的一部法律,讓之前制定的一些大氣污染防治標準和措施有效落地。

  一直以來,《大氣污染防治法》制定過程中,爭議較大的就是法律沒有把空氣質量達標納入核心問題,而依然關注的是排放的部分,把總量控制放在首位。但是,如果只有減排而最后空氣質量依然沒有大的提升的話,還是缺乏說服力。馬軍指出,雖然最后提出政府部門要進行考核然后信息公開,但是并不夠清晰。

  另外,馬軍認為信息公開方面,公眾參與的部分還有待加強。他認為,只有通過有效的社會監督,才會倒逼法律實施,倒逼企業產生減排壓力。雖然新法里要求公開重點排污企業名錄,但是這還是遠遠不夠的,在新的《環保法》中,有專門的章節提到公眾參與的問題,而《大氣污染防治法》顯然在這方面沒有達到與《環保法》相匹配的水平,達成一致。 (本報記者 楊楠)